LLAs idé- og kunnskapsbank
For journalister, grafikere, teknikere og markedsfolk

Denne siden blir ikke oppdatert etter 31. august 2016.
Du kan fortsatt søke blant de nesten 1800 innleggene i arkivet.

Den nye idébanken finner du her: LLA-idebanken.no.

Viser arkivet for stikkord raumnes

Hemmelige dokumenter avslørte ulovlig vedtak

Thomas Frigård i Raumnes fikk hederlig omtale i LLAs journalistpris for sakene sine om Nes Arena. Journalisten har gransket forhold knyttet til den nye friidrettshallen Nes Arena. Saken viser verdien av å følge opp saker, og av å be om innsyn i alle dokumenter som er tilknyttet en sak. I denne saken var det viktige dokumenter som ikke var journalført.

Historien om Nes Arena startet for mange år siden. Fire sentrale personer i Hvam IL ble valgt inn i kommunestyret i 2011. Disse bidro sterkt til at klubben fikk rundt 16 millioner kroner av kommunen i tilskudd for å realisere hallprosjektet.

Under byggingen av hallen søkte eierne om en reduksjon i tilknytningsavgiften til vann og kloakk fordi hallen ikke skulle brukes på dagtid. Formannskapet vedtok en kraftig reduksjon i gebyret.

Etter at hallen ble tatt i bruk, ville journalisten undersøke om hallen er i bruk på dagtid. Han fant ut at den faktisk er mye brukt på dagtid, på grunn av en leieavtale med den videregående skolen.

Da han oppdaget dette, ba Thomas Frigård om innsyn i alle sakens dokumenter. Da oppdaget han blant annet uttalelser fra to jurister, som begge konkluderte med at formannskapet hadde gjort et ulovlig vedtak da de reduserte tilknytningsavgiften.

Den mest sentrale juridiske betraktningen var ikke ført i kommunens journalsystem. Rådmannen hadde kjent til juristenes konklusjon i et år uten å sette i verk noen utredning.

Thomas fikk skryt for den grundige metoderapporten sin. Vi gjengir her hele metoderapporten, som gir et godt innblikk i arbeidet med saken:

Metode: Dokumentinnsyn. Gransking av all korrespondanse i en politisk sak, og oppfølging av løfter som ble gitt i forkant av fattede vedtak.

Bakgrunn:
• Ved valget i 2011 blir fire sentrale skikkelser i Hvam IL valgt inn i kommunestyret.
• Klubben har et mål om å bygge friidrettshallen Nes Arena.
• Disse fire politikerne bidrar sterkt til at klubben får rundt 16 millioner kroner av kommunen i tilskudd for å realisere hallprosjektet.
• Saksgangen er flere ganger preget av inhabilitet.

SAK 1: BER OM GEBYRRABATT, HALLEN SKAL IKKE BRUKESDAGTID
• Under byggingen av hallen ber eieren, aksjeselskapet Nes Arena (eies av Hvam IL), om en reduksjon på tilknytningsgebyret for å koble seg til vann- og kloakknettet til kommunen. Regningen fra kommunen er på 522 000 kroner, men styret i Nes Arena klager på gebyret. Nes Arena AS viser til at de har ingen planer om å benytte hallen på dagtid, og det pekes også på at i friidrettsmiljøet er det vanlig at dusjing foregår hjemme. Det forventes med andre ord et svært lavt vannforbruk i hallen.
• Administrasjonen avslår søknaden om reduksjon. Det vises til at gebyrregulativet ikke åpner for skjønnsmessig fastsetting av et selvkostgebyr. Rådmannen viser til at en redusert gebyr til Nes Arena vil føre til at de andre innbyggerne i kommunen må betale mer til avløpsfellesskapet.
• Nes Arena klager på avslaget og saken blir behandlet av formannskapet.
• Mot rådmannens innstilling vedtar et flertall på seks mot fem representanter i formannskapet å redusere gebyret fra 522 000 kroner til drøyt 50 000 kroner.

SAK 2: HALLEN SKULLE IKKE BRUKESDAGTID?
• 30. april 2015 åpner friidrettshallen Nes Arena sine dører. Prosjektet er realisert.
• På høsten samme år ønsker jeg å undersøke hvordan bruken av hallen har utviklet seg.
• Det viser seg at Akershus fylkeskommune leier hallen på dagtid tre ganger i uka. I disse dagene er hallen i bruk hele dagen av elever fra Hvam videregående skole, og elevene dusjer i hallen etter treningene.
• Løftene Nes Arena ga i forbindelse med søknad om redusert tilknytningsgebyr er dermed brutt.

SAK 3: ADVOKATER MENER VEDTAKET VAR ULOVLIG
• Funnene i sak 2 fører til at jeg ønsker å vite når leieavtalen mellom Nes Arena og Hvam videregående skole ble inngått.
• Jeg kontakter dokumentsenteret i Nes kommune og ber rom innsyn i all korrespondanse, inkludert eposter, i forbindelse med tilknytningsavgiften til Nes Arena de siste to årene.
• Dagen etter fikk jeg en rekke eposter fra kommunen fylt med svært mange dokumenter i saken.
• Blant dokumentene gjør jeg to svært interessante funn. Jeg finner to eksterne juridiske vurderinger av gebyrvedtaket formannskapet fattet for et år siden, der Nes Arena fikk redusert tilknytningsgebyret med 467 000 kroner.
• Det viser seg at kommunen, etter vedtaket i formannskapet, har innhentet to juridiske betraktninger fra to eksterne advokater. Begge konkluderer med at formannskapets reduksjon av tilknytningsavgiften til Nes Arena var ulovlig.

SAK 4: RÅDMANNEN VISSTE I ETT ÅR AT VEDTAKET TROLIG ER UGYLDIG. HVA GJORDE HAN MED DET?
• Administrasjonen innhentet de juridiske betraktningene rett etter formannskapets vedtak.
• I ett år hadde administrasjonen sittet på dokumentasjon på at gebyrrabatten til Nes Arena var et ulovlig vedtak. Hva hadde rådmannen gjort med dette?
• Rådmannen forklarte at han hadde informert både ordfører og varaordfører om de juridiske betraktningene, sistnevnte var for øvrig styremedlem i Nes Arena AS.
• Både ordfører og varaordfører uttalte til Raumnes at de ikke kjente til de juridiske betraktningene før Raumnes avslørte at de fantes.
• Den mest sentrale juridiske betraktningen var ikke journalført i kommunens sakssystem, og offentligheten hadde ingen mulighet til kjenne til dette dokumentet.

SAK 5: KONTROLLUTVALGET REAGERER
• Kontrollutvalget er kritiske til at administrasjonen ikke varslet om de juridiske vurderingene.
• Leder av kontrollutvalget mener dette svekker tilliten til administrasjonen.
• Kontrollutvalget uttalte at de også er kritisk til at den viktigste av de juridiske vurderingene ikke er journalført.
• Kontrollutvalget signaliserte at de ville følge opp saken.

SAK 6: JUSSPROFESSOR MENER AT RÅDMANNEN IKKE HAR GJORT JOBBEN SIN
• Jussprofessor Jan Fridthjof Bernt mente at i tilfeller hvor rådmannen har sterke indikasjoner på at politikerne har fattet et ulovlig vedtak, så har han plikt til å sørge for at dette blir utredet.
• Professoren viste også til at rådmannen ikke kan iverksette ulovlige vedtak.
• Bernt mente at rådmannen burde ha anmodet Fylkesmannen om å foreta en lovlighetskontroll.
• Siden dette ikke ble gjort mente Bernt at rådmannen ikke hadde gjort jobben sin i denne saken.
• Rådmannen skrev et tilsvar til Bernts uttalelser, og han insisterte på at alt han hadde skrevet skulle gjengis uten noen form for redigering. Det ble et massivt tilsvar.

SAK 7: AP BER OM AT SAKEN BEHANDLESNYTT I KOMMUNESTYRET
• En representant for Ap sendte en interpellasjon til ordføreren, der han ber om at gebyr-saken blir behandlet på nytt av politikerne.

SAK 8: KNAPT FLERTALL I KOMMUNESTYRET FOR NY BEHANDLING
• I kommunestyret støtter 18 mot 17 stemmer at saken skal behandles på nytt av politikerne.

SAK 9: 17 REPRESENTANTER I KOMMUNESTYRET MENTE DE JURIDISKE VURDERINGENE ER FEIL, MEN DE HADDE IKKE LEST VURDERINGENE
• 17 av representantene i kommunestyret stemte imot at gebyrsaken skulle opp til ny behandling. De mente at de juridiske betraktningene, som konkluderer med at formannskapets vedtak er ulovlig, er feil.
• Det viste seg imidlertid at ingen av politikerne hadde lest de juridiske betraktningene før kommunestyrets møte.

SAK 10: POLITIKER KRITISERER RÅDMANNENS SAKSFRAMLEGG, NES ARENA VARSLER JURIDISKE SKRITT
• Formannskapspolitikeren Arild Nyheim, som er tidligere leder av Hvam IL og tidligere medlem i prosjektgruppa «Nes Arena» i Hvam IL beklager rådmannens saksbehandling.
• Hvam IL signaliserer at de ikke vil akseptere å få en ekstraregning på 467 000 kroner. De varsler «juridiske skritt».

SAK 11: RÅDMANNEN MENER POLITIKERE, HVAM IL OG NES ARENA MISFORSTÅR
• Rådmannen forsikrer at administrasjonens saksutredning er i tråd med fagmiljøene innen selvkost i Norge, og at det ikke er noen grunn til å tvile på saksutredningen til rådmannen.
• Rådmannen mener at de politikerne som ønsker å gi Nes Arena gebyrrabatt har misforstått sine egne forskrifter.

Saken endte med at formannskapet fulgte rådmannens innstilling, og samtidig ble det vedtatt at Nes Arena skal få tildelt 467 000 kroner fra disposisjonsfondet til kommunen, slik at aksjeselskapet ikke fikk noen ekstrautgifter.

OPPSUMERING
Denne saken viser hvorfor det er viktig å benytte seg av innsynsretten, og den viser hvor viktig det er å følge opp tidligere saker for å sjekke om løfter som har blitt gitt fortsatt holder vann. Saken viser også hvor viktig det er å be om innsyn i et helt sakskompleks. Her kan det dukke opp dokumenter som har vært ukjente, og som kan vise seg å være svært vesentlige.
Saken viser at forvaltningen med enkelthet kan holde dokumenter unna offentligheten, rett og slett ved å hoppe bukk over journalføringsplikten. Dette er et demokratisk problem.
Saken viser at helt vesentlige dokumenter kan «forsvinne». I dette tilfellet ble et ulovlig vedtak holdt skjult, men takket være avisas avsløring ble saken tatt opp på nytt, og politikerne fattet til slutt et vedtak som er i tråd med egne forskrifter.

Rusmisbrukere betaler dyrt for brakker

Raumnes skriver om rusmisbrukere som må betale 7500 kroner måneden til kommunen for å bo i midlertidige brakker på 15-20 kvadratmeter. En av beboerne har bodd slik i ett og et halvt år. Han sier til Raumnes at han tror det er helseskadelig å bo slik over tid.

Hadde rusmisbrukerne kommet inn på det vanlige leiemarkedet, hadde de fått en dobbelt så stor leilighet for pengene. Men mange sliter med å få leie bolig på det private markedet.

Kommunen plikter å gi et midlertidig botilbud til alle som er uten fast bolig. Hvilket tilbud har deres kommune til de vanskeligstilte?

Les også denne reportasjen i BA: Adresse: Narkoreir.

Brødbakst engasjerer

Raumnes inviterer til bakekonkurranse. Den som baker det beste brødet, vil få brødet sitt produsert og solgt som Nes-brødet fra et lokalt bakeri.

Dette er en konkurranse som har engasjert. Avisa har fått inn mange gode bidrag. I tillegg har konkurransen gitt grunnlag for å lage artikler om brødbakst og kosthold, og dehar hatt to større artikler om temaet med intervju med noen av deltakerne.

- Brød er noe alle har et forhold til, og dette engasjerer bygdefolket. Vi håper selvfølgelig også at flere har blitt inspirert til å bake sitt eget brød gjennom at vi har satt fokus på temaet, forteller journalist Lisbet Bekkeli Amundsen.

"Teste bil for Raumnes?"

Raumnes lar lokale familier prøvekjøre nye biler. Slik kan de få damenes svar på hva de faller for ved biler som omtales som populære damebiler, mens familier kan svare på om familiebilene har gode bakseter.

– Tilbakemeldingene når det gjelder bilene er av begge slag, men aller mest er de positive. Og det er vel naturlig siden prøvekjørerne har valg en bil de er interessert, forteller redaktør Terje Smith.

Raumnes har faste bilsider. Innholdet produseres av Rune Korsvoll, som også er redaksjonssekretær i bladet Motor. Han bor i nedslagsfeltet til Raumnes, og lager så lokale saker som mulig til avisa.

Kommunens kjøp av advokattjenester er ulovlig

Nes kommune har siden 2007 kjøpt advokattjenester av en og samme advokat for 2,5 millioner kroner, uten å forholde seg til lov og forskrift.

Les mer…

82-åringer med kart og kompass

Mange eldre er trofaste lesere av lokalaviser. Men de eldste blir ofte lite brukt som kilder. Når Raumnes skriver om turorientering, har de ikke blitt med en småbarnsfamilie på tur. I stedet har de funnet to 82 år gamle entusiaster med lang fartstid med kart og kompass. Reportasjen innledes med et trivelig bilde over en hel dobbeltside, som tydelig viser hva reportasjen dreier seg om.

Firmabiler dekorert med avisutklipp

Raumnes valgte å dekorere de nye bilene sine med avisutklipp.
– Vi synes det ble tøft, og det blir garantert lagt merke til, sier redaksjonssjef Jan Erik Hæhre.

På bildet ser du redaksjonssjef Jan Erik Hæhre (t.v.) og markedssjef Roy Andersen, med Glomma og det vakre Nes-landskapet i bakgrunnen (Foto: Lisbet Bekkeli Amundsen, Raumnes).

Les mer…

Oppfordre lesere til å sende inn stoff om sport

På sportseksjonen til Raumnes står det følgende: “Vi er helt avhengige av bidrag fra idrettslagene for å kunne gi et variert bilde av hva som skjer på sportsfronten i Nes. Lagledere og andre som brenner for sitt lag og sin idrett oppfordres til å sende inn bilder, referater og resultater etter kamper, stevner og andre arrangementer via e-post” .

Bruk av SSB/KOSTRA og Brønnøysundregisteret

Redaktør Tormod Flatebø Fjordabladet har laga sak på den aukande lånegjelda til kommunane. Kilde: SSB/KOSTRA, intervju med direktør for interessepolitikk i KS og rådmannen i Eid. Sesselja Bigseth i Raumnes har sett på halvårstallene for konkurser og tvangsavviklinger fra Brønnøysundregistrene. Hun har intervjuet kemneren i Nes og to som har våget å satse på ny klesbutikk.

Hva gikk galt med ungdommens kommunestyre?

Ramnues har laget sak på den manglende aktiviteten i ungdommens kommunestyre i Nes. To ungdommer peker på at UKK må organiseres på en annen måte, blant annet kommer det forslag om å bruke mer tid på UKK-saker i skoletiden. Les saken, og oppfølgersaken:

Ukas bilde: bosatt på rådhustrappa

Ukas bilde er tatt av Thomas Frigård i avisa Raumnes. Frigård har intervjuet hjemløse “Bjørn” som ikke får leilighet av kommunen og derfor har valgt å bosette seg på rådhustrappa: "Klokka 09.00 lørdag morgen ble arbeidernes internasjonale fest- og kampdag markert på bautaen på Årnes, og bygdas ledende politikere var til stede. I appelltalen ble det vektlagt at alle i samfunnet måtte være med. Et steinkast unna kunne Raumnes vekke “Bjørn” ut av en dyp søvn, sammenkrøket på rådhustrappa. For ham virket festdagen fjern og uvirkelig".

Et tilbakeblikk på skolestrukturen

“Nedleggelse av skoler og harde debatter hører sammen. Det viser historien i Nes”. Journalist Jan Erik Hæhre i Raumnes har laget sak på skolestrukturen i kommunen opp gjennom tidene. En svært aktuell sak i mange kommuner. God sak, godt design. Legg spesielt merke til bildet som viser dagens skolestruktur, i puslespillutgave.